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日本灵活用工专题研究第3期:外国人的就业、创业促进

2023.12.01

2023.12.01

前两篇专题我们了解了日本人口发展现状中的少子化和老龄化问题,以及在此社会背景下的灵活用工市场。本期我们继续研究另外一个灵活用工的群体-外国人。


2023年,在日本总人口连续14年下跌的严峻形势下,日本全面放宽外国人的就职条件和创业门槛。今年10月13日日本出入国管理局发布的统计数字,截至2023年6月末,在日本长期居住的外国人有322万3800人,比2022年底增加了14万8645人,据了解这一数字是该项调查开始以来史上最多的人数记录。数据还显示,目前约有76万来自中国大陆的人在日本中长期生活,这个人数占据了全部外国人总数的24.8%,越南和韩国紧随其后。


在日外国人中,人数最多的在留资格为“永住者”,比2022年底增加1.9%,达到88万178人。之后依次为“技能实习”增加10.2%至35万8159人,“技术、人文知识与国际业务”增加10.9%至34万6116人。为了应对劳动力不足,2019年引进的“特定技能”人数达17万3101人,比2022年底增加32.2%。

根据统计,持有技能实习签证的外国人在疫情结束后日本放开外国人入境后增加了10%。


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就业方面-技能实习生


据法务省调查,2022年作为技能实习生留在日本但行踪不明的外国人有9006人,技能实习生原则上禁止跳槽,往往会面临低工资、重劳动、职场歧视等问题。很多人为了寻求更高的工资,另外寻找工作。面对以上种种问题,日本政府决定在废除技能实习制度的基础上,讨论创立在留期间为3年的新制度「育成技能」一方面放宽外国劳动者跳槽的限制,另外一方面活用所学技能提供职业提升支援。


对于没有学历、专业技能和经验的外国人来说,将会是一个更优质的赴日工作途径,最长3年的时间也足够达到申请特定技能的水平。新的相关方案将在今年内完善。


就业方面-专门学校学生


根据日本新闻报道,日本法务部宣布今年秋季将大幅扩大专门学校留学生就业机会。到目前为止,专门学校就业仅限所学专业,例如,学旅游只能做旅游相关行业,学酒店只能做酒店相关行业,但是因为日本实在太缺人了,所以计划从2023秋季开始,只要是国家认可的专门学校毕业生可以申请与专业不同的职业。与此同时,制度还修改了“国家文部科学省认证的专门学校就读的留学生将获得与大学毕业生同等的待遇。


就业方面-高等教育机构留学生


2023年以活用国家战略特区为目标,在提供就业支援的地方自治团体中引入“毕业后有1年的时间用于找工作”,即针对日本国内日语学校学习的外国留学生放宽特定活动的取得条件。


日本现行的制度规定,海外全日制大专及以上学历毕业,来日本语言学校就读毕业后,可直接留日就职。但只适用于连续3年被评为“适正校”的语言学校毕业生,毕业1年后能获得“特定活动”的在留资格,继续寻找就职活动。


今年日本政府提出新制度,只要留学生就读的语言学校在最近1年内被认定为“适正校”并接受自治体与当地企业的就业匹配等支援,则允许延长就业,同样获得1年期的“特定活动”签证。


适正校的认定是指针对大学、专科学校、日语学校等,在册留学生中的非法居留学生比率在5%以下的标准。


除了延长留学生找工作的时间,日本法务省此前还宣布,将在今年秋天扩大专门学校毕业外国留学生的就业岗位。在日本大学或专门学校毕业的外国留学生,就业一般会取得“技术·人文知识·国际业务”的在留资格。此前入管局审核时会考察留学生就读的专业和就职公司的业务关联性。因此日本政府计划今年开始允许获得国家认定的专门学校毕业生在与专业关联不大的领域就业,就业范围转为和普通的大学毕业留学生相同,目标是留住每年因就业难等原因回国的3000名外国人才。


由于老龄少子化越来越严重,劳动力极度短缺,日本政府已经不满足于只招聘成熟的外国劳动者,而是把目光放到了留学生身上。首相岸田文雄提出到2033年为止,计划接收40万外国留学生,为此将致力于充实日语教育和在海外的早期招募等。同时还会通过实习扩充、就业支援等,促进留学生留在日本工作。


投资、创业方面


根据经济合作与发展组织数据显示,日本国内的外国移居者显著增多,已经晋升为全球第四大移民国家,随着日本经济的复苏和产业资本的回流,吸引了越来越多的海外人士、留学生前往日本工作、投资或创业。


为了吸引外国人来日本创业,2024年经营管理签证的要求将放宽,日本政府计划将创业的外国人的在留资格增加至2年,无需资本金或租办公室。是否有行业限制,目前尚不确定。现行制度规定原则上经营管理签证在留期限为1年,资本金500万日元及雇佣2名以上常住日本的全职社员。


经营管理签证是外国人在日本担任公司管理或管理职务所需的一种工作签证。以前称为“投资/管理签证”,现已更名为“经营/管理签证”。


在日本经营公司而获得的经营管理签证不需要任何教育或工作经验要求。因此,虽然任何人都可以申请,但将严格审查业务规模和商业计划,以确定是否可以在日本经营公司。


日本每年约有30万名国际学生,以及约5万名各类高等教育机构的毕业生。其中,约3万人在日本找到工作。如果来日本留学,大多数时候会考虑在日本就业。但有近一半的人会回国。要么是找不到工作,要么是在日本留学期间失去了在日本工作的兴趣,如果想住在日本但不想在日本公司工作,经营管理签证是一个可行的选择。

总的来看,日本政府正在积极全面地开放外国劳动力赴日工作、留学生毕业后留日就职,希望在国际人才竞争日益激烈的情况下,吸纳更多优秀人才来日投资创业、移居等,以此多样的方式来推动经济增长,促进国家发展,同时还为日本老龄少子化长期劳动力短缺提供有效的补充和更多的可能性。