划分标准：以灵活就业的"过渡性"和"兼容性"为标志，政策重心在于缓解就业压力而非系统保障。
主要事件：

2002年：原劳动保障部首次提出“灵活就业”概念，将其界定为“下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现的就业”，以国企改制职工和低技能劳动力为主；

2005年：《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》将灵活就业范围扩展至“社区服务、家政服务、手工业等非正规经济领域”，但未明确劳动关系属性。

阶段特点：

被动型就业：强调“保基本”功能，与城镇登记失业率挂钩；

户籍绑定：参保需依托本地户籍或居住证；

保障缺失：仅允许参加城乡居民养老/医疗保险，未纳入工伤保险体系。

划分标准：以电子商务崛起为转折点，政策从模糊包容转向主动规范，核心是建立差异化的劳动关系认定标准。

主要事件：

2015年：《关于完善灵活就业人员社会保险制度的指导意见》首次提出“三新群体”（新业态、新职业、新商业模式从业者），涵盖网约车司机、网络主播等职业。

2018年：人社部发布《新就业形态劳动者权益保障指导意见（试行）》，引入“不完全劳动关系”概念，承认平台从业者的部分劳动者属性。

阶段特点：

分类体系：划分为“个体经营类”“平台接单类”“自由职业类”三大 类型；

技术特征：将“算法管理权”（如外卖平台派单规则）纳入劳动关系认定标准；

划分标准：疫情加速灵活就业规模化，推动政策从"权益倡导"升级为"法律赋权"，核心是通过专门立法填补制度空白；

主要事件：

2020年：国务院《关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号）将灵活就业定义为“个体经营、非全日制、新就业形态等从业人员”，并首次承认平台经济的就业创造功能。

2022年：《新就业形态劳动者职业伤害保障试点办法》将“算法控制强度”作为劳动关系判定依据，外卖骑手等群体被纳入保障范围

阶段特点：

1、劳动关系：突破“全有或全无”模式，承认“类雇员”身份

2、收入结构：通过收入来源多样性、收入来源稳定性参数作为灵活就业认定标准

3、技术控制：平台算法调度、用户评价系统等被认定为“隐性劳动关系”证据