前言：

前一篇我们了解了日本人口发展概况，以及少子化问题，本期我们继续探讨日本人口发展中既沉重又绕不开另一个话题——老龄化。

根据联合国的统一标准，65岁以上人口占比超过7%的为老龄化社会，超过14%的为老年社会。日本在1970年老龄化率就已超过了联合国作为老龄化社会标准的7%，24年后的1994年，同样超过了“老龄化社会“标准的14%。从7%到14%是老龄化速度的指标，日本用了24年（法国115年，瑞典85年，美国72年，英国46年，德国40年）。

这也成为日本国内目前面临各类社会问题的大背景。

我们国家从1999年就已经步入老龄化社会，预计2025年进入老年社会，也仅仅用了23年。邻国日本正是研究老龄化的最佳案例，因为这是第一个经历严重老龄化影响的大型经济体。

PART 01最新数据

根据日本总务省统计局2023年4月20日公布的数据， 截至2022年11月1日，

日本总人口数（含长期居住的外国人）1亿2491万3000人，65岁以上人口3622万5000人，占比增加至29.1%。每3位日本人中就有一位“银发族”。

日本厚生劳动省公布了一项未来日本人口的预估数据，到2070年，日本的总人口数将跌至8700万。其中，65岁及以上人口将达到3367万人，占总数比38.7%。

图片来源：日本厚生劳动省《2021年人口动态统计概况》

在平均寿命方面，2021年日本国民平均寿命为女性87.57岁，男性81.47岁。

PART 02日本老龄化的原因剖析
医疗技术与营养状况改善

二战后经济快速发展，医疗技术发展和营养状况的逐步改善。日本老年人的平均寿命逐年增加，与国际上的其他发达国家相比，日本人的长寿处于领先地位。1950年，“65-74岁”人口为309万，“75-84岁”为97万，“85岁以上”为10万。2020年，这一群体分别为1709万（占总人口的13.5%）、1223万人（9.7%）和602万人（4.8%）。与此同时，人口老龄化率也继续上升，从1950年的5%上升到2020年的近30%。与国际上的其他发达经济体相比，日本人的“长寿”处于领先地位。

未来预计，65-74岁的老年人在2020年达到峰值后有望下降（预计2035年至2040年将再次增加）。到2035年，85岁以上的人口将突破1000万，到2050年将维持在1000万左右，占比将达到38%。

历史人口政策调整

其二，历史上人口政策的调整推动生育率下降。上一篇提到二战后由于军事需求的降低；对日本国民中有精神问题以及残疾的进行强制性绝育手术（在长达48年期间，日本大约有2.5万人被强制执行了绝育手术）；以及马尔萨斯陷阱的“少生优生政策”的传播。如今由于结婚意愿降低、育儿经济负担严重等社会现状，少子化问题逐渐刷新历史记录。人口问题研究所预测，到2065年日本一年间新生儿数量仅有65万人左右（约为当前水平的一半）

日本社会福利

其三，日本社会福利和保障体系的相对成熟和充实。当今日本的养老保险制度由三大支柱构成：公共养老金制度、企业补充养老金制度、个人储蓄养老金制度。此外，为缓解老龄化带来的各种社会问题及财政负担，日本还借鉴欧洲国家经验设立了”介护保险制度”“长寿医疗保险”。以多层次养老保险制度为主，介护和长寿保险为辅的“一体两翼”养老制度。

医疗水平

其四，日本医疗水平世界领先，每年定时向国民免费提供健康检查、进入不同年龄阶段的各类癌症筛查，积极进行疾病的早期发现和早期治愈。

其他因素

譬如：日本人的饮食习惯较为清淡，注重食材的新鲜和营养均衡，吃饭保持八分饱；日本人待人接物普遍很有礼貌，说话温和，因为生气会损害心脏影响消化系统，还会损害肝脏，严重的甚至还会增加癌症患病几率；众所周知，日本温泉资源丰富，泡澡可以促进血液循环，增加新陈代谢。据说日本人是世界上最喜欢洗澡的民族。

简言之，日本的老龄化是二战后经济和医疗发展、人口政策改变、国民社会观念和生活习惯改变等多因素综合作用的结果。

PART 03政府举措及对策
不断延迟退休

正是由于老龄化的严重，日本政府一直在延迟退休，也是延迟退休力度最大的国家：20世纪70年代前，日本施行的是55岁退休制，70年代后，日本正式迈入老龄化社会。为了缓解养老压力，此后几乎每隔10-20年，日本政府都会修改法律，把退休年龄延长5年。1986年，日本将退休年龄由55岁延迟至60岁，并在1998年实现退休义务化的全面化；2006年，退休年龄正式定在了65岁，于2013年全面普及。然而这并不是最终方案，自2021年4月1日起，日本政府宣布实施《改正高年龄者雇佣安定法》，正式进入70岁退休的时代。根据日本总务省2020年公布的调查数据，70岁 老人的就业率方面，男性45.7%，女性为29.4%

促进老年人再就业

针对70岁人群，日本还另外出台了“高龄者就业确保措施”2013年日本制定《继续雇佣制度》，规定企业有义务保证老年人就业，废除对招聘年龄的限制。面对企业方日本不仅向满足条件的企业发放“超65岁雇佣促进补贴”，同时，设立“产业雇佣中心”登记高龄离职者的信息情报来方便企业招募合适的高龄员工。日本全国主要的职业介绍所均设置了针对老年人的再就业辅导窗口，截至2021年，日本21人以上规模的企业已经有99.7%落实了高龄雇佣保障措施、25.6%落实了高年龄者就业确保措施。

积极发展多功能社区养老模式

动员各方力量积极打造老年人友好型社会等。在“介护保险制度”的支撑下，日本将养老责任从家庭向社会转移，逐步发展出了小规模功能的社区养老服务模式，即老人在家养老，小规模服务机构提供面向所有老年群体的日常护理、日托、上门服务等。

鼓励各类社会团体支援养老事业

日本鼓励企业和社会资本参与老年事业，包括鼓励企业开办养老机构，并对外开办养老机构的企业实施土地、税收和低息贷款等优惠政策。同时，日本还积极鼓励社会人员从事老年护理行业，包括在日本学习护理专业可获得补助金，与菲律宾签署协议引进外籍护士、政府对大学老年护理相关研究等提供财政支持等。

PART 04总结

日本的人口老龄化和生育率下降是二战后国家经济快速发展背景下逐渐加深的，无论是为解决少子化想方设法提高生育和育儿津贴，还是打造多元化的养老体系，促进老年人再就业等，均离不开政府、企业、社会机构、个人等多方力量的广泛动员和支持。

2023年6月日本首相岸田在记者招待会上发言“2022年出生人口为77万人，创历史新低，到2030年少子化逆转的最后机会就是现在”，内阁会议决定了《儿童未来战略方针》旨在通过增加年轻人收入、变革整个社会的结构和意识；构建制度体系；对所有儿童和育儿家庭，根据父母的工作和生活方式，子女的年龄提供全面的无缝的必要支援。

  少子化和老龄化就像两座大山，日本国家和政府仍有很长的路需要探索。随着我们国家的生育率下降和第二波婴儿潮人口逐步进入老年。在育儿、养老设施的基础建设；医疗保障体系的完善方面等，日本的人口发展历史和应对措施对我们国家有着较大的借鉴意义。