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关于《人力资源和社会保障事业发展“十四五“规划》相关解读

2021.12.28

2021630日,人社部发布《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》(以下称为《规划》),主要阐明在人社领域“十四五”时期发展的总体思路,明确了事业发展的6大主要目标和19项具体指标,部署了就业、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、劳动关系和基本公共服务六个方面的重点任务和重大举措。

 

“当今世界正经历百年未有之大变局”的背景下,结合不确定性国际环境和国内环境,《规划》中对当前人社领域所遇到的问题进行判断并给出了解决办法,现就涉及与劳动用工有关三个方面进行解读,具体如下:

 

1、劳动力供求深度调整,就业压力依然存在,结构性矛盾将成为就业领域的主要矛盾

 

我国劳动年龄人口自2012年以来连续9年下降,且呈现下降的趋势,同时伴随着国家乡村振兴计划的开展,据观察,农民群体更青睐于就近就业、返乡创业,对城市的热情较之前有所下降。基于以上因素的影响,未来在城市出现常规的基层劳动力紧缺的现象将会越来越普遍。然而对就业重点人群来说,如高校毕业生、农民工、城市失业下岗人员、就业困难人员等,因其技能错配、低技能或就业意愿等因素造成就业不充分,存在结构性矛盾。

 

如何解决重点人群的就业,将其纳入到就业体系里,多渠道支持灵活就业将是未来的一种趋势。在此背景下,对劳动力密集型的企业来说,如何借势调整用工需求来补充人力资源,降低用工风险和成本,值得企业在用工结构方面去做深入的研究和探索。

 

2、人口老龄化程度持续加深,“十四五”期间新退休人数将超过 4000 万人,劳动年龄人口净减少3500万人,社会保障制度的可持续发展面临挑战

 

随着人口老龄化增加,新增劳动年龄人口减少,老年人口抚养比进一步加大,将对养老保险基金带来冲击。十四五期间实现养老保险全国统筹已是迫不及待,全国统筹后将有效解决养老保险的征收效率,提高养老保险基金全国统筹的支付能力。

 

实现养老保险全国统筹,需要两大关键举措,一是社保费征收职责转到税务部门,职责划转后,企业将逐步面临着越加严格的社保征收要求;二是统一全国养老保险费率,根据20194月国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》的要求,养老保险费率低16%的省市要研究过渡办法。至此,如深圳市人大76日已通过《深圳市养老保险条例》的修订,授权市政府适时调整养老保险费率,如养老保险费率将从现在的14%调整为16%,将极大的增加企业负担。据不完全统计,当前养老保险费率低于16%的省市还有广东、浙江、福建厦门、江苏苏州等。

 

3、产业转型升级、就业方式多样化加快发展对协调劳动关系提出了新挑战

 

伴随着共享经济等新业态的出现,产生了新的就业形态,其从业人员由于有别于传统的劳动关系,现有劳动保障体系对其劳动权益保障无法覆盖,导致社会事件不停的发生,并引起了社会极大的关注。据了解,目前围绕着互联网等平台模式的从业人员人数已超7000万人,如何保障此部分人员的权益,相关部门目前正在紧锣密鼓的调研、研究,依《规划》安排,将对其职业伤害保障、社会保险等制定相应的标准。

 

就业方式的多样化,根据国办发布的《关于支持多渠道灵活就业的意见》,还包括非全日制、个体经营,以上三类灵活就业方式,从促进充分就业和社会稳定的角度出发,将分步骤实现:首先要解决职业伤害保障机制,可喜的是,目前允许灵活就业人员缴纳单项工伤保险的省市越来越多,主要有广东、浙江、江苏和山东等全部或部分城市;其次是要解决灵活就业人员社会保险问题,以个人身份缴纳养老保险,做到应保尽保,扩大养老保险基金池,相关信息系统建设已纳入十四五规划中。

 

面对未来劳动力市场和用工政策的挑战,企业除了优化科技和人才战略之外,还应探索合适的企业用工体系,以多元化的用工组合,保持人员队伍灵活性,提升企业的竞争优势。