各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

现将《萧山区“十四五”残疾人事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭州市萧山区发展和改革局

杭州市萧山区残疾人联合会

2021年9月1日

萧山区“十四五”残疾人事业发展规划

为不断推进我区残疾人事业与经济社会协调发展，加快促进残疾人全面融入社会，实现残疾人共享社会经济发展的成果，根据国家、省、市残疾人事业发展“十四五”规划和《萧山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的要求，结合萧山实际，特制定本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”残疾人事业发展回顾

在区委、区政府的正确领导和省市残联的指导下，按照“智慧引领、创新驱动、福祉共享、残健融合”发展目标，区残疾人事业在“十三五”期间得到全面发展，为实施“十四五”规划奠定了坚实的基础。

1.党委政府高度重视残疾人事业

区委区政府将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，多次听取残疾人工作汇报，研究部署残疾人事业。区政府残工委成员单位切实全面履行工作职责，促进残疾人事业政策落实。先后出台《杭州市萧山区人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》《杭州市萧山区人民政府办公室关于进一步健全残疾人康复和托养服务体系的实施意见》《杭州市萧山区关于进一步精准落实杭州市“光明工程”的通知》和《关于调整残疾人社会保障和就业创业扶持政策的通知》等政策文件，残疾人事业发展得到全面保障。

2.残疾人基本生活得到全面保障

普惠加特惠的残疾人社会保障制度已经形成，残疾人生活状况明显改善。“十三五”期间，共投入社会保障资金7.08亿元，为3.5万余名持证残疾人购买团体意外保险，为15181人次灵活就业残疾人发放养老保险补贴。建立完善残疾人基本福利制度，49190人次困难残疾人享受生活补贴，65377人次重度残疾人享受护理补贴。持证残疾人津贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策目标人群覆盖率100%。

3.残疾人康复托养服务不断完善

坚持“政府主导、部门配合、社会参与”的原则，通过政策扶持和资金补助整合公立、民营和社会资源，区残疾人综合服务中心、区残疾人托养中心、“残疾人之家”、社区康复站等残疾人服务机构达到48家，开展工疗、娱疗、农疗、中医特色康复等个性化特色康复托养服务，持续优化服务内涵，各类康复服务累计达到40余万人次，残疾人综合服务水平得到全面提升。扎实推进残疾人社区康复示范站建设,镇街级社区康复站实现全覆盖。残疾人基本康复服务率达100%，辅助器具适配率达100%。全面开展0－6周岁残疾儿童的康复服务，建立定点康复机构4家，确保残疾儿童得到规范有效的康复服务。

4.无障碍设施建设水平全面提高

积极配合政府职能部门开展工作，为2022年亚(残）运会无障碍环境建设打下坚实基础。成功创建3家省级无障碍社区。成立区无障碍环境促进会，积极宣传无障碍理念，全面推进新（改、扩）建项目无障碍体验。开展多种形式的无障碍培训活动及手语节目，营造无障碍和谐交流的人文环境。克服新冠疫情影响，积极开展残疾人家庭无障碍改造项目。

5.残疾人教育事业全面发展

全面推进融合教育，力争让每个残疾孩子都享受平等教育。完善送教上门服务，为残疾学生创造就读便利，继续巩固残疾孩子义务教育零拒绝的目标。“十三五”期间，残疾儿童义务教育入学率达到100%。实施圆梦助学行动，为13654名残疾学生及残疾人家庭子女提供教育扶持。加大对残疾人和残疾人家庭子女的帮扶力度，以残疾学生的职业发展和社会参与为目标，进一步解决好走出校门、融入社会的问题。

6.残疾人就业创业工作不断推进

对未就业残疾人开展多种就业技能培训，提升就业技能；对在岗残疾人开展岗位技能提升培训，提高残疾人参与就业市场竞争的能力，2019年，富彩霞获得第六届全国残疾人职业技能大赛茶艺比赛第一名。实施电商助残、技术培训等扶贫攻坚工程，积极打造助残扶贫科创园，使残疾人分享互联网发展所带来的“获得感”和“成就感”。全面推进残疾人按比例就业，把残疾人就业纳入劳动监察范围，切实提高残疾人就业率，规范保障金的征收。鼓励残疾人创办种养殖基地和实现残疾人个体就业，实现残疾人多渠道自主就业。

7.残疾人基层组织建设实现突破

加强基层组织建设，培养造就一支热爱残疾人事业、具有敬业和奉献精神、热心为残疾人服务的残疾人工作专职委员队伍，实现了“六个突破”：明确职数配备，突破人员不足问题；明确招聘机制，突破素质提升问题；明确薪酬体系，突破待遇偏低问题；明确培训方式，突破业务不精问题；明确岗位交流，突破经验缺乏问题；明确考核制度，突破日常管理难问题。

8.残疾人文化体育事业成绩斐然

推进残疾人体育和文化示范基地建设，建立2个区级残疾人文体示范点。成立区级残疾人艺术团-“落翼艺术团”，积极开展文化助残“五个一”工程和特殊艺术巡演活动，通过组织重度、贫困残疾人出门游园、观看无障碍电影、观看特殊艺术表演等形式，不断丰富残疾人精神文化生活。以残疾人各种特殊节日、重大的传统节日和村（社区）活动为平台，开展各类文体活动，提高残疾人文化活动参与率，增强残疾人的满足感和幸福感。徐海蛟等运动员参加残奥会、世界游泳锦标赛、亚残运会、全国十残会、全国锦标赛等各类残疾人体育赛事，获得国家级及以上金牌46枚、银牌25枚、铜牌12枚，并打破世界纪录六项、亚洲纪录两项。

9.助残服务工作取得显著成效

助残社会组织不断壮大，成立浙江省首个非营利性助残发展中心--“浙江省纳斯助残发展中心”和狮爱阳光助残基地。扎实构建区、镇（街道）和村（社区）三级助残志愿服务体系，完善助残志愿机制。在已建有区助残服务队基础上，建立25支镇（街道）级助残志愿服务队，521支村（社区）级别助残志愿服务队，助残志愿服务者基本实现全覆盖。

10.残疾人办事“最多跑一次”深入开展

结合省市区“最多跑一次”改革目标任务，依托互联网+政务网服务，进一步完善残疾人办事网上服务事项，残疾人证申办、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实现扶残助残一件事联办，残疾儿童基本康复训练补助等事项全部实现“网上办、掌上办”，实现让“数据多跑路，残疾人少跑腿”的目标。

表1“十三五”萧山区残疾人事业发展主要指标完成情况

（二）“十四五”残疾人事业面临的形势

“十三五”残疾人事业发展存在的主要问题：一是残疾人总体生活状况与社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变。二是残疾人事业城乡二元结构依然存在，农村残疾人服务设施、生产生活、就业创业以及残疾儿童的早期康复、就学等方面与城区还存在一定差距。三是残疾人基础服务设施不够健全，专业机构、专业设施、专业人才比较缺乏，专业服务水平不高，难以满足残疾人个性化的需求。四是残疾人融入社会不够彻底，残疾人参与社会生活还存在一定困难。五是残疾人权益维护还不够有力，社会扶残助残意识有待进一步提升。

“十四五”残疾人事业发展面临的重要机遇：“十四五”时期是国家开启基本实现社会主义现代化建设的新时期，是浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位的重要历史时期，也是加快发展萧山区残疾人事业的重要机遇期。萧山区的政治经济社会发展带来社会文明程度不断提升，关心关爱残疾人事业的社会氛围正在加速形成；经济发展、财政收入持续快速增加，为残疾人事业发展增加经费投入奠定了经济基础；残联自身建设显著增强，热心残疾人工作的队伍不断壮大，残疾人事业发展的组织网络更加完善。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，落实习近平总书记对浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的指示精神，奋力打造“忠诚于党的红色群团、唯实惟先的实干群团、共建共享的为民群团、高效协同的数智群团、创新创优的品牌群团”，着力解决残疾人事业发展不充分不平衡问题，着力提高残疾人收入水平和生活质量，着力增强残疾人公共服务供给能力，着力推进残疾人平等参与和融合发展，成为“重要窗口”的示范样本。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，以中国特色残疾人事业领导体制为根本保证

坚持党对残疾人事业的政治领导、思想领导、组织领导，坚持党建引领、党建示范、党建实践、党建联动，坚持以人民为中心的发展理念，立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，把握好推动残疾人事业高质量发展的时代主题，把党的领导贯穿残疾人事业的各个方面，确保残疾人事业沿着正确的政治方向前进。

2.坚持政府负责，以政策扶持市场推动社会参与为基本路径

充分发挥政府主导作用和市场机制、社会力量推动作用，形成残疾人事业发展合力，实现治理效能整体提升。政府加强统筹协调，各部门、各单位明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面；充分利用市场力量，探索政府购买社会组织助残服务机制；积极动员全社会力量参与残疾人事业发展。

3.坚持全面发展，以促进残疾人共建共享互融为发展导向

坚持残疾人事业全面统筹发展，把促进包括残疾人在内的全体人民共同富裕摆在更加重要位置，着力推动城乡统筹、区域统筹、经济社会发展统筹，最大程度地缩小城乡差别、区域差别。以深化残疾人平等参与、共建共享、融合发展为导向，消除服务理念、服务设施、服务能力等方面存在的阻碍残疾人事业发展的各种障碍；以残疾人全生命周期需求为导向，着力优化基本公共服务，提升基本福利水平，推进残疾人个性化发展，促进残疾人全面发展。

4.坚持改革创新，以实现残疾人美好生活为最终发展目标

推进残疾人事业数字化、智能化发展，实施“互联网+智慧助残”行动；进一步推进残联自身改革，充分发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁作用和志愿者作用；充分发挥市场机制的作用，提升残疾人服务和治理效能，兼顾社会效益和经济效益，不断满足残疾人对美好生活的追求。

（三）发展目标

始终把党的十九大提出的“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”作为残疾人事业发展的核心内容和战略任务，对照浙江省“重要窗口”建设的新目标新定位，通过实施残疾人基本生活保障再提升、残疾人基本公共服务再完善、残疾人合法权益保障再强化、残疾人友好环境建设再深化、残疾人现代化治理体系建设再提速策略，逐渐由重残疾服务向残疾服务与残疾预防并重转型、由重物质生活向物质生活与精神生活并重转型、由满足残疾人普遍需求向满足普遍需求与个性化需求并重转型，到2025年，残疾人生活质量显著改善，残疾人权益得到有效保障，残疾人个性化、专业化需求得到更好满足，残疾人事业高质量发展，主要指标走在浙江省和杭州市前列，使残疾人事业成为“重要窗口”的示范样本。表2 萧山区“十四五”时期残疾人事业发展主要指标目标

（四）重点任务

1.社会保障更全面

完善以“社会救助、社会保险、社会福利”为一体的残疾人社会保障体系，促进残疾人保障政策更加全面。稳步提高残疾人生活保障水平，与区域经济发展水平、区域收入水平保持同步增长。坚持普惠与特惠相结合，在保障残疾人基本生活的基础上，着力解决残疾人的特殊需求和特殊困难，满足农村残疾人群、重残无业人群、多残家庭等最困难群体的托底保障。

2.数智治理更高效

推进残疾人工作数智化转型，依据“亚运国际城·数智新萧山”的发展导向，发挥数字赋能最大效益，深化助残服务“最多跑一次”改革。依托“残疾人基本状况和需求数据动态更新”平台和“三代智能证”运用，构建残疾人大数据平台，精准掌握残疾人基本信息、服务需求和政策落实情况，形成闭环管理。实施残疾人智慧化服务，推进省政府服务2.0助残服务，落实“残疾人全生命周期一件事”，真正打通服务残疾人“最后一公里”。

3.康复服务更精准

开展精准康复服务，建立以社区康复站为基点，专业康复机构、综合医院、康复点、入户居家康复的联动康复网络，开展康养医护一体化服务，使康复服务更精准、更便捷、更全面。逐步扩大基本康复医疗保障服务范围，提高保障水平，推动建立残疾人基本康复服务制度。积极推进残疾预防，加强儿童残疾筛查、评估，实现早发现、早诊断、早康复，建立完善全人群、全生命周期的残疾预防机制。

4.就业扶持更有力

完善以按比例就业、集中就业为主，电商创业、电商文创、辅助性就业等形式为辅的就业模式，落实安置残疾人税费优惠政策，鼓励用人单位积极吸纳残疾人就业。加强推进残疾人毕业生就业，建立残疾人教育机构、就业服务机构、就业单位和就业岗位之间的联动模式，实现残疾人毕业生就业的“精准”服务与“持续”服务。完善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。

5.文体生活更丰富

将残疾人作为公共文化服务的重点人群，公共文化体育服务机构、公共文化惠民工程和全民健身工程要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。完善社会心理服务网络，壮大心理服务队伍，加大对特需人员的心理服务力度。

6.无障碍建设更完备

聚焦亚（残）运会，全面优化亚（残）运会运动场馆周边无障碍环境。加强无障碍社区和无障碍家庭改造，进一步创建省级无障碍社区，进一步推进无障碍家庭个性化，满足残疾人社区生活、个性化生活需要。推进信息沟通和交流无障碍，培育无障碍环境建设文化，为残疾人生活和工作创造安全、便利、宜居、宜行、宜交流的无障碍环境。

7.权益保障更充分

加强残疾人权益保障法律法规的宣传，推进残疾人法律法规宣传教育向社会各领域、各行业延伸。严格执行残疾人权益保障法律法规，切实维护残疾人各项权益。进一步健全完善残疾人权益保障机制，畅通残疾人诉求表达渠道；完善残疾人助学政策，确保残疾儿童少年接受教育的权利。

8.队伍建设更强劲

加强残联自身建设，打造政治过硬、忠诚担当、本领高强、服务奉献、作风优良、清正廉洁的残联组织。加强残疾人协会建设，活跃专业协会，发挥协会的引领示范作用。扩大助残志愿者队伍，提升助残志愿者服务水平，推进助残志愿者队伍规范化、品牌化管理。

三、主要举措

（一）提升残疾人自身能力

1.提高康复托养水平

优化提升康复机构服务供给能力。全面提升、改造区残疾人综合服务中心、残疾人托养中心的服务环境，科学设置功能布局，优化康复设施设备，提升服务能力。加强残疾儿童定点康复机构建设，培育示范性强、专业性强、服务水平高的规范化儿童康复机构，完善康教结合康复服务，开展融合教学活动。完善康复机构考核机制，加强对机构服务的督查及考核，提升康复机构服务质量，促进可持续发展。

高质量推进精准康复服务。做精个性化康复服务，根据残疾人个性化需求，充分发挥残疾人之家“一站一品”特色，开展心理疏导、工疗、农疗、娱疗、认知等康复服务。制定个性化精准康复“服务包”，以家庭签约医生为载体，为残疾人提供精准化、个性化康复服务。提升签约医生康复服务能力，每年组织家庭签约医生康复培训，提高社区康复服务质量。

扎实推进康养医护一体化模式。完善康复服务体系，建立康复服务标准和评估标准，使社区康养医护一体化服务规范化、精准化持续开展。进一步整合资源，深入推进康养医护一体化服务，满足残疾人日益增长的康复需求。持续推进残疾人之家、社区康复站、养托老服务三位一体建设，集中优势资源，开展康复、托养、工疗、护理、日间照护一体化服务，到2025年，残疾人康养医护一体化康复服务体系基本建立。全面加强“残疾人之家”建设，积极培育综合性、示范性“残疾人之家”，以发挥区域社会治理的基地、服务残疾人的阵地、党建联动的红地、志愿帮扶的热地等“四个地”的辐射作用，全区镇（街道）“残疾人之家”均达到三星级以上。

全面推进残疾人社区康复服务。在镇街级社区康复站全覆盖基础上，积极推进村（社区）级康复点建设，为残疾人提供康复评估、康复训练、入户康复指导、康复培训、辅助器具指导等多元化、个性化的康复服务，实现康复服务零距离。优化辅助器具适配服务，建成覆盖城乡、方便可及的康复辅助器具社区租赁服务网络。加强政策扶持，完善适配流程，扩大服务覆盖面，为有需求的残疾人提供“助行、助听、助明”服务。

多渠道培养康复专业人才。建立康复人才培养机制，培育康复人才培训基地；加强与专业康复机构、医学院校等合作，培养专家型康复队伍。将康复专业人才培养纳入医疗卫生人才培养总体规划；将残疾人康复纳入签约医生培训的重要内容，提高康复服务专业化水平。

2.注重残疾预防

加强残疾预防知识宣传。以残疾预防为抓手，加强“增进健康，提高生命质量”宣传；开展“全国爱耳日”“爱眼日”“助残日”“自闭症日”“精神卫生日”“残疾预防日”等残疾人节日主题宣传教育活动；广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动，提高公众残疾预防意识。

积极实施残疾预防措施。持续实施0-6岁儿童残疾筛查，不断完善残疾儿童数据库，实现早发现、早康复，预防或减少残疾的发生；持续推进白内障复明手术补助全人群覆盖，有效减少视力残疾的发生。

开展残疾人心理服务体系建设。建立镇街残疾人之家建立心理疏导室，委派专业的心理医生每月定期到各镇街残疾人之家开展心理健康服务。加强残疾人心理健康意识及宣传，为残疾人及残疾人家属、残疾儿童家长、残疾人工作者开展心理健康讲座、培训，全面提高特殊人群心理健康水平，促进残疾人及相关群体身心健康，助力社会和谐稳定。

完善残疾预防信息监测。实施残疾监测，分析致残原因，对遗传、疾病、药物等主要致残因素实施动态监测；积极利用大数据技术建立和完善残疾预防报告制度，推进新发疑似残疾儿童信息监测工作，探索建设筛查、诊断、评定、随报、评估、康复一体化机制，把被动康复转变为主动预防。

3.加强教育培训

完善残疾人特殊教育体系。特殊教育向学前教育延伸，普通公办幼儿园创造条件吸收残障幼儿入园；全面实施义务教育，实施“全纳教育”，积极推进在普通学校创办特殊教育“卫星班”或随班就读，提高普通学校接收残疾学生的能力，不断扩大融合教育规模；完善残疾人助学政策，确保残疾学生和残疾人家庭子女就学普遍得到资助。

发展残疾人职业教育。鼓励职业院校通过随班就读、专门编班等形式，逐步扩大招收残疾人学生的规模；在体育中考等方面对残疾人学生招录实施适当倾斜政策；大力发展残疾人中等职业教育，让完成义务教育且有意愿的残疾人都能接受适合的中等职业教育，着力提高适龄残疾人接受“十五年”教育比例。

强化残疾人职业培训。扩大政府购买残疾人职业培训服务规模；鼓励各类社会培训机构、大师工作室等机构参与残疾人职业技能培训，建立残疾人职业培训实训基地；探索建立区域特色的残疾人职业培训体系，建立残疾人职业培训“大师工作室”“师带徒”工作机制；探索与职业院校建立专项培训联动模式，由职业院校承担残疾人职业培训。

4.完善就业帮扶

落实残疾人就业政策。认真贯彻落实中共中央组织部等七部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》实施办法和省人力资源和社会保障厅等六部门《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的实施意见》，对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金，对超比例安排残疾人就业的给予奖励。落实残疾人就业保障金征收、使用、管理办法，确保残疾人就业保障金用于全区残疾人就业工作支出比重每年有所提高。依法纠正用人单位招用残疾人时同工不同酬、歧视残疾人等行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

完善残疾人就业创业体系建设。探索增加残疾人在文创产业就业，以残疾人之家等集中辅助性就业机构为抓手，由传统手工业、制造业就业向文创产业就业转型；开发社区公益性岗位就业，在公益性岗位招录时预留相应比例的岗位适配残疾人，促进残疾人就业；积极探索电商就业、居家就业等新型就业途径，实施电商企业安置残疾人优惠政策和奖励政策。

加大残疾人就业扶持力度。探索社会保障与积极就业之间的平衡，在政府兜底保障的同时，积极促进残疾人参与社会、鼓励就业的机制；改变职工养老保险补贴等补贴方式，改变靠政府养、拿救济金的模式，给予积极就业的残疾人一定比例的奖励；兴办各类彩票投注站、邮政报刊亭等服务网点的同时，给予残疾人政策倾斜。

（二）促进残疾人平等参与

1.实施“亚运兴城”行动

加强无障碍环境建设。围绕《杭州市“迎亚（残）运”无障碍环境建设行动计划（2020-2022年）》和《杭州市萧山区“迎亚（残）运”无障碍环境建设行动实施方案（2020-2022年）》，把创建无障碍社区与打造具有世界名城风貌的现代国际化城区有机结合，认真做好亚残运场馆和辅助设施无障碍建设，改善出行无障碍环境，改造提升城市道路、公共交通和机场、车站、学校、银行、医疗机构、文体场馆、办事服务大厅等公共服务场所无障碍设施设备。镇街、村庄无障碍设施建设纳入新农村建设规划，统筹推进，同步实施，逐步推进农村地区无障碍环境建设。加强无障碍环境建设宣传。贯彻落实《无障碍环境建设条例》，健全完善无障碍环境建设的管理体制和工作机制，密切残联与住建、城管等无障碍环境建设与管理部门的合作，巩固提升无障碍社区的创建成果，深入开展省级无障碍社区创建工作，每年至少创建1个。建立新建、改（扩）建工程无障碍设施体验督导机制，邀请人大代表、政协委员等开展与无障碍环境建设相关的监督检查活动。2022年亚残运会举办前全面提升全区无障碍环境品质。

加快推进信息交流无障碍。将信息交流无障碍纳入智慧城市建设的工作内容，加大“智慧城市”建设对残疾人的辐射与惠及，推进政府部门采取无障碍方式发布政务信息，推进互联网和手机、电脑、可视设备等信息交流无障碍实用技术的应用，推进在公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统，提升无障碍服务水平。进一步推广普及国家通用手语、盲文，加强残疾人工作者及公共服务及窗口单位工作人员手语的教育培训，提升服务能力。

加大无障碍宣传力度。加强无障碍设施管理宣传，普及无障碍知识，利用“全国助残日”“国际残疾人日”等重要节日加强无障碍环境建设的宣传与推广。实施无障碍环境建设文化培育行动，在中小学开展无障碍环境建设启蒙教育。加强区无障碍环境建设督导队伍建设，宣传无障碍理念，开展监督和体验活动，提高全民无障碍建设意识。

2.共享文化体育发展

繁荣残疾人文化事业。紧紧围绕“全国助残日”“国际残疾人日”等重大活动的主题，举办形式多样、内容丰富的系列助残活动，引导广大残疾人走出家门，融入主流社会。实施文化精品战略，推动残疾人特殊艺术走向社会大舞台。继续开展文化助残“五个一”工程、“残疾人文化艺术周”和特殊艺术巡演活动，不断丰富残疾人精神文化生活。不断探索残疾人文化发展模式，推进“残疾人文化进社区”工作，推进残疾人文化示范站建设活动。

提升残疾人体育事业。以迎“亚运会”“亚残运会”为契机，深入开展残疾人群众体育工作，推进“残疾人自强健身周”“残疾人体育进家庭”“残疾人体育健身示范点”“全国特奥日”等活动，组织残疾人广泛参与社会群众体育展示和交流活动，努力推进残疾人群众体育与社会体育的融合发展，残疾人竞技体育与群众体育协调发展。每年组织全区性残疾人体育活动不少于4次。

争创残疾人文体赛事佳绩。到2025年，至少建成5个残疾人文化体育活动示范点和示范基地。推进康复体育进家庭项目。坚持专业化集训，深入挖掘青少年残疾人运动员苗子，完善残疾人运动员梯队建设，加强残疾人运动员队伍培养、管理、教育和保障，积极输送优秀运动员、教练员到国家队、省队训练，提升竞技水平。力争在东京残奥会、2022亚残运会等重大国际赛事中再创佳绩。

3.落实权益保障措施

落实残疾人权益保障法律法规。深入实施《民法典》《中华人民共和国残疾人保障法》和《浙江省残疾人保障条例》等法律法规，把残疾人法律法规宣传教育作为“八五”普法重要任务，提高公众对残疾人相关法律法规政策的知晓度。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，有效发挥在民主政治生活中的作用。开展形式多样的普法宣传活动，提高残疾人工作者依法执政能力和水平，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。

加强残疾人法律救助。完善残疾人法律救助工作站体制机制，健全残联与法院、检察院、公安、司法等部门之间的沟通机制，开展残疾人法律服务、法律援助、司法救助等法律救助工作，完善残疾人矛盾纠纷的多元化解机制，为残疾人提供高质量法律服务。不断拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，通过开展“进社区、进乡村、进协会、送法律、送援助、送服务”等“三进三送”活动，为残疾人提供个性化、专业化服务，依法解决残疾人切身利益问题，扩大残疾人法律救助覆盖面。

完善残疾人信访机制。畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。对接12385残疾人服务热线和省统一政务咨询投诉举报平台，促进及时受理和妥善解决残疾人来访、来电，防止矛盾升级激化。推动残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活和社会保障等法律政策措施的落地执行，加大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益。强化属地管理，实现残疾人信访“最多跑一地”。

（三）推动残疾人事业发展

1.筑牢政策托底保障

完善残疾人救助体系建设。研究制定符合萧山实际的专项社会救助办法，统合全区各部门临时性救助，统一出口，统一救助标准，对因灾、因病及意外伤害符合条件的残疾人给予一定的临时救助。给予符合住房保障条件的残疾人家庭公租房、廉租房实施优惠政策。

完善残疾人福利体系建设。在困难残疾人生活补贴动态调整的基础上，探索重度残疾人护理补贴、助学补贴等补助资金的动态调整，纳入民生直达简化流程，统一标准，与杭州主城区实现同一标准，同步实施。

实施“净居亮居”工程。帮助困难残疾人家庭实现“四化”（净化、亮化、美化、优化）目标，统一规划和改造方向，确定改造家庭标准，配备必要生活设施，改善困难残疾人居住环境。

2.提升助残服务能力

培育助残社会组织。培育、扶持、引导社会组织开展助残服务，探索政府购买社会组织助残服务机制，加大助残社会组织扶持力度，加强绩效管理，提升助残社会组织的服务专业化水平，至2025年底，全区每万人残疾人拥有正式注册的助残社会组织不少于18家。

拓展智慧助残服务领域。依托城市大脑，发挥大数据协同优势，构建残疾人全生命周期助残服务体系，融入“数字社会”整体智治系统。建设残疾人事业数字驾驶舱、拓展智能化残疾人证（电子证）应用领域，发挥“亲清在线”“民生直达”等平台功能，精准实施惠企惠残政策。实现残疾人证申请、审核、评定等环节的全流程数字化，办理“一站式”服务。

提升助残志愿者队伍建设。将助残志愿服务纳入全区志愿服务总体规划，广泛动员社会力量开展群众性助残活动，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗文化体育、出行帮助等服务。建立健全助残志愿者招募注册、服务记录、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化、长效化。深化助残志愿者队伍品牌建设，用特色团队示范引领，拓展助残领域的广度和深度，满足残疾人多元化需求。

3.加大事业宣传力度

营造扶残助残社会氛围。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，大力弘扬人道主义思想和“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，加强残疾人事业和残疾人自强模范、助残先进事迹宣传，营造浓厚的扶残助残社会氛围。

加强扶残助残媒体宣传。开展“全国助残日”“残疾预防日”“国际残疾人日”等主题宣传活动，深化“最美助残人”“最美残疾人”等评选表彰活动。不断拓展残疾人事业宣传载体，充分发挥报刊、网站、广播、电视、网络、短视频、公共大屏幕、宣传橱窗等媒介的作用，营造关心帮助残疾人的良好社会舆论环境。

发挥“励志大学堂”引领功能。充分发掘利用“励志大学堂”这一特色文化名片，弘扬残疾人百折不挠、自强不息的精神，培养全社会关爱、关注残疾人的氛围，激发正能量，把“励志大学堂”打造成残疾人事业宣传金名片。

4.强化残联组织建设

深化残联组织改革。加强残联自身建设，完善残联体制机制、改进残联组织体系、提升残联服务能力、创新残联工作方式、转变残联工作作风，加强残联组织干部的“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育，打造政治过硬、忠诚担当、本领高强、服务奉献、作风优良、清正廉洁的残联组织。围绕残联组织提质增能，提高区残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例。为残疾人工作提供组织保障，继续选优配强挂（兼）职副理事长，残联机关残疾人干部比例不低于15%。

完善镇（街道）、村(社区)残疾人组织。配优配强镇（街道）残联理事长，与工、青、妇等人民团体负责人享受同等待遇。改善残疾人工作专职委员工作条件，保障和提高待遇补贴，健全专职委员工作考核机制，打造稳定、实干、高效的残疾人专职委员队伍。加强村（社区）残疾人协会建设，将残疾人工作纳入村（社区）“两委”工作清单。村（社区）残疾人协会按照“网格化”管理模式设立残疾人工作小组，由网格员或残疾人代表担任组长。镇(街道）、村(社区)残疾人工作专职委员、残疾人工作联络员配备率实现100%。

规范残疾人专门协会建设。推进各残疾人专门协会规范化建设，完善专门协会管理机制，落实“经费、场地、人员”等保障措施，配优配强骨干力量，切实发挥“代表、服务、维权”职能。开展专门协会“一会一品”建设工作，提高专门协会活动覆盖面，组织引导更多残疾人参与社会文化生活。探索专门协会参与社会治理工作，发挥专门协会独特优势，提升社会治理实效。

四、保障措施

（一）加强组织领导

坚持将残疾人工作纳入党委政府工作大局，纳入经济和社会发展总体规划，列为政府目标管理和绩效考核内容。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制；政府残疾人工作委员会加强统筹协调，各部门、各单位明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面，推进残疾人工作治理体系和治理能力现代化。

（二）落实经费保障

建立稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制，确保残疾人事业经费每年增幅不低于财政经常性收入增长比例；依法足额征收和规范使用残疾人就业保障金；积极落实福利彩票公益金用于残疾人事业的规定。充分发挥慈善总会、残疾人福利基金会等社会慈善机构在筹集助残善款中的作用，积极资助实施残疾人慈善服务项目。综合运用各种财税支持手段，积极引导社会力量增加对残疾人事业的投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局。健全资金监管机制，加强资金使用的风险管理，强化流程控制，提高资金使用效益。

（三）强化监测评估

加强对“十四五”残疾人事业发展规划执行情况的评估，实施动态监测和跟踪问效。加强对残疾人事业重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时反映规划实施情况，解决规划执行中的问题。将人大监督、政府督查、社会评价、对象评估有机统一，引入第三方专业评估机构开展规划实施情况的中期和末期评估，公开规划执行情况，接受社会监督，推进规划落地。